2026年4月，美国联邦通信委员会（FCC）通过新规加速淘汰传统铜缆网络，

通过简化退网流程、授予统一豁免权、允许停止部分传统语音业务等举措，

推动运营商将节省资金投入光纤宽带建设。

这一政策旨在清除监管障碍，释放资源用于建设现代化高速网络，

重塑美国数字基础设施竞争力。

政策松绑：破除铜缆退网制度桎梏

FCC新规推出四大改革措施：允许运营商更频繁使用“简化程序”停用铜缆；

豁免“高成本且过度的通知要求”；

在无独立语音服务替代方案时仍可停用铜缆语音服务；

免除运营商保留旧服务时的“不必要需求”。

这些措施直接回应了运营商长期面临的铜缆维护成本高昂问题

——全美2100万条铜缆线路维护成本较光纤网络高出47%，

仅AT&T单个中心局退网即可年均节省82万美元维护成本。

统一豁免权：重构网络转型激励机制

新规授予运营商统一豁免权，允许在提供捆绑套餐服务时即可申请退网，

不再强制要求单独语音替代方案。

这一创新机制解决了此前AT&T因政策模糊导致申请延误数月的问题。

同时，FCC明确联邦监管权限高于州及地方规定，

要求运营商在退出市场前仍需履行“最后承运人”义务，保障基本电话服务可及性。

数据显示，美国电信行业因此释放的监管成本节约规模预计达数百亿美元。

资金重定向：光纤替代的资本逻辑

政策松绑的核心逻辑在于将铜缆维护资金转化为光纤投资。

AT&T计划2029年前淘汰全美铜缆网络，通过连接无线/光纤网络的新产品替代传统服务，

目前其4600个中心局中已有28%启动退网程序。

Brightspeed公司首席执行官指出，资金应更多用于光纤部署而非铜缆维护，

该公司已推出固定无线服务替代方案。

FCC主席布伦丹·卡尔强调，陈旧的规则迫使运营商将资源浪费在过时网络维护上，

而非建设民众需要的高速设施。

消费者保护与转型平衡

在加速退网的同时，FCC保留消费者保护计划，

要求服务互操作性并确保过渡期间消费者以相同或更低价格获得服务。

政策特别关注公共安全与紧急呼叫保障，要求运营商在停止传统服务时必须保留相关功能。

对于农村地区，新规允许运营商在提供捆绑语音服务时申请退网，

避免因单独语音替代方案要求导致的服务延迟。

结语

美国FCC此次铜缆退网改革通过制度松绑释放千亿级投资空间，

既是对技术趋势的主动回应，也是构建数字基础设施竞争力的战略举措。

这场光纤革命将重塑美国数字生态，为全球数字基础设施建设提供“美国样本”，

同时也为其他国家在平衡技术升级与消费者保护方面提供重要参考。